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乳山奋战三年实现产业突破实践路径
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  2014-08-26   来源:双色球精准免费预测   作者:车亭 刘国贤 任现辉

在产业强市与工业带动战略深入推进之时,市委、市政府作出“三年突破乳山产业结构”的决策部署。

这是对乳山科学发展的重大考验。

工业是乳山最大的短板,乳山经济的相对落后,根本原因就在于工业发展上的差距。这也成为数十年来乳山人心中的痛。

必须补齐这块短板,乳山对产业突破的愿望从未如此迫切。

直面差距,抢抓机遇。乳山市委、市政府大胆“亮剑”,开启了新一轮产业突破的新征程。

理念提升

对政绩观的崭新考量

——为任一方就要对地方负责、对历史负责,乳山干部要有功成不必在我的定力,要有背水一战、破釜沉舟的决心,横下一条心,拧成一股绳,把产业搞上去

出生于1980年的刘伟,去年底被提拔为乳山经济强镇——乳山口镇党委书记,成为全市最年轻的镇党委书记。

刘伟年轻,有干劲,有责任,有担当,一年有一半的时间靠在招商引资和项目建设现场,乳山口产业发展遥遥领先。

用好考核考评、选人用人的指挥棒,是乳山产业突破的关键一招。

三年突破产业结构,对其他工业基础较好的区市而言,也许并不难做到。但对于乳山,却是一个异常艰难的命题。

重新理性审视几十年的发展历程,乳山清醒地认识到:以资源依赖型和房地产依赖型为主导的产业结构,让乳山一次次错过了振兴工业的机遇。

产业突破,压力重重——

淘汰已有落后产能,限制资源依赖型产业发展,必然带来社会稳定的压力;

招商引资上项目,没有成型的产业基础,面临着土地、资金等要素制约的压力;

提升产业层次,采用先进技术、引进新兴产业,要面对人才匮乏的压力;

转方式调结构,是一个大投入、打基础的过程,几年难见成效,干部靠什么出政绩?

不仅如此,干部队伍的思想也处于惯性思维之中:工业抓这么多年了,实现突破缺少条件,再怎么搞也不会有多大起色;靠着现有的资源和房地产,财政也能吃上饭,何必受那个罪。

面对科学发展的浪潮,面对转方式调结构的大势,被逼到“黄河边”上的乳山,发展之路到底怎样走?

此时,市委、市政府高瞻远瞩、审时度势,基于县域经济均衡发展的迫切愿望,在产业强市与工业带动战略背景下,提出了“三年突破乳山产业结构”的县域经济发展目标。

这是市委、市政府对新一届乳山市委、市政府寄予的厚望,更是乳山实现可持续发展的必然选择和根本之道,也是对乳山领导干部政绩观的考量。

战略决策既定,发展刻不容缓。

“发展是责任、是担当,产业突破是一项为长远发展夯实基础的事,必须要有功成不必在我的定力。我们要敢于‘亮剑’,以背水一战、破釜沉舟的决心,横下一条心,拧成一股绳,打赢这场战役。”乳山市委书记高书良向全市干部发出动员令。

知难勇向前。这是对科学发展的深刻认知,这是迎难而上的勇气,这更是对乳山未来发展的责任担当。

2013年下半年,乳山吹响工业振兴的奋进号角,新一轮产业突破的战役全面打响。

思想不解放,乳山难有大发展;工业不振兴,乳山难有新作为——通过自上而下层层发动和组织学习,乳山上下很快达成共识。

一份《奋战三年实现乳山产业结构大突破的实施意见》很快出台,32项重点任务层层分解。

理念既定,干部就是决定因素。乳山建立“以项目论政绩,以发展论英雄”的用人导向,出台了一线考察干部意见,在项目中看干部,把干部在重点项目、重点工程、招商引资等重点工作上的表现,作为考察干部选拔任用、奖惩的重要依据,激发干部干事创业激情。

动真招,见实效。组织部门建立了重点项目现场督导台账,对督导时间、项目服务人员在岗情况、项目服务人员对项目的了解掌握情况、服务项目情况等进行实时记录,并听取项目投资方对项目服务工作的评价和意见。所有的督导信息均记录在案、形成台账。

靠招商成效评价干部,干部能行不能行,关键看发展的成果。

“不干不行啊!抓不好项目,就在全市干部中抬不起头来。镇党委书记前3个季度没有新引进项目,就要离岗去招商;全年没有引进新项目,就要责令辞职。”刘伟感叹道,在这一指挥棒的引导下,基层干部全身心扑在项目上,谋发展、求发展的热情空前高涨。

产业突破的压力在乳山层层传递,直至转化为发展的动力。在新的政绩观和发展理念引领下,乳山产业突破顺利开局。一组实实在在的数据是强有力的注脚:1至6月,乳山开工3000万元以上项目41个,其中过亿元项目22个;注册工业企业65家,增长41.3%;实际利用内资增长16.6%、实际到账外资增长18.2%。

产业谋局

攀高向远的视野

——理性分析产业优劣势,在更高的起点上谋划产业布局和发展方向,在一张白纸上描绘新的发展蓝图,实现总量增长、质量提升、后劲增强的产业突破目标

很长一段时间,乳山产业基础薄弱,产业结构单一,房地产等资源型产业占比较高,高新技术企业匮乏、企业创新动力不足、资源依赖程度高等问题较为突出。

在产业突破战略之下,这一“短板”,正在逐渐补齐。

今年7月中旬,乳山半年经济形势分析会议对全市项目进行了观摩,令很多干部吃惊的是,短短半年时间,一个个产业项目已开始在各大特色园区内竞相崛起。

此时,乳山产业突破战役的基础工程——产业布局调整的大框架已然拉开,成效初显。

思路决定出路。

在对产业现状的深入分析中,乳山清醒地看到了自身的劣势:现有支柱产业以金属冶炼等资源型和房地产业为主,房地产曾一度支撑了财政收入的一半以上;传统工业项目规模小而无后劲,新引进项目数量少而不集中。

产业突破,方向在哪?

知不足而后勇。乳山在近乎一张白纸上描绘着新蓝图:底子虽然薄,但起点不能低;基础虽然差,但目标不能低。

“找准靶心才会精准发力,对症下药方能药到病除。产业突破既要直击病灶,又不能给长远发展留后遗症。”乳山市委副书记、市长隋建波一语中的。

乳山以攀高向远的视野,明晰了产业突破的发力方向,确定了三大突破目标。

——产业方向拓展。改变单一的产业格局,突出集群培育,狠抓产业升级,培育壮大装备制造、新材料、新能源、绿色食品、生物科技、节能环保六大产业集群,力争3至5年将每个集群都打造成百亿产业。

——产业层次提升。突破技术含量低、高新技术产业占比太小的瓶颈,以技术创新为动力,借脑、借智、借才发展,三年之内将高新技术产业占比由20%提升到50%。

 ——产业结构优化。彻底扭转资源型和房地产占大头的产业结构,让工业成为经济的主导,对税收的贡献度提高到70%。

目标既定,布局落子。

乳山将特色园区作为产业突破的“主战场”和“样板田”,推动产业由“小、散、低”向“集约、集聚、集群”方向发展。

突出各区域的特色和优势,乳山开展了主体功能区规划论证工作。按照“产城融合、区镇联动、特色发展”的理念,乳山实行一区多园模式,推进一园一业建设。

乳山滨海新区作为全市重点打造的重点区域,重点打造新兴产业园、食品和生物科技产业园、海洋科技产业园3个重点园区,以绿色食品、生物科技和新材料为主导,向500亿元产业园区冲刺。

在乳山经济开发区,临港产业、装备制造、新能源、精细化工四大产业园加速崛起,离3年突破500亿元产值的目标越来越近。

在主城区,城区工业园和节能环保产业园、葡萄酒产业园特色鲜明,优势凸显。

“三区十园”的产业发展布局,承载起乳山产业向总量增长、质量提升、后劲增强的目标迈进。

实现路径:转调的智慧与果敢

——孵化培育与招商引资并重,对内改造与对外合作并举,靠考核机制激活积极因子,靠项目建设打牢产业根基,产业突破路径日趋明晰

从今年开始,每个月的第三个周,乳山都有一个雷打不动的会议:产业招商调度会。

在这个书记、市长等市领导参加的会议上,各部门、镇(街)负责人逐一汇报招商情况和项目进度,达不到预定目标的,要现场表态。

乳山市经济合作局局长李学兵,每个月都要为这个会议精心准备一份手册:招商引资项目说明、新开工项目、新签约项目、在谈意向项目、新投产项目等进展情况,详细分类,一目了然。

“招商引资是乳山产业突破攻坚的总抓手,乳山正在形成人人都是招商对象、处处都是招商环境的全新格局。”在李学兵看来,如今乳山招商引资力度空前,成效前所未有。

产业突破的实现路径该如何选择?这检验着乳山市委、市政府化解难题的智慧。

对此,乳山的抉择坚决而果断:产业升级、项目先行,没有项目产业突破就是一句空话。一手招商引资,一手扶持培育,乳山两手都要硬起来。

乳山在招商机制上做出重大变化:调整设立了24个重点产业招商部门和43个非重点产业招商部门,实行部门招商差异化考核。考核内容上,更注重实效,对招商引资、项目建设分开考核,新开工项目个数和实际投入量两方面同时考核,项目引进单位和落地单位共同奖分。

机制一活,效果显现。今年上半年,乳山共引进3000万元以上项目62个,其中过亿元项目30个。

乳山产业基础差,一个重要因素是自身的产业培育能力弱。他们从打基础、蓄势能、谋长远的角度,将孵化器作为壮大实体经济的新路径。

由北大青鸟职业教育学校和华东理工大学合作组建的乳山滨海新区智创科技企业孵化园,是乳山第一个专业孵化器。这个专业孵化园在建设期间,就引起了众多创业者的关注,开园仅3个月,就已吸引了20家高科技企业入孵。他们的目标是,3年成功孵化企业60家。

不仅如此,乳山设立孵化器发展专项扶持资金,全力支持鼓励孵化器建设。目前,他们正在与清华大学、华东理工大学等高校深度合作,年内再规划建设5个专业孵化器,成为乳山新兴企业孕育成长的温床。

在招大引强、培育新兴的同时,乳山还极力做足已有产业的突破文章。

——推进与外合作,做好借力文章。为企业“牵线联姻”,通过引进市外企业参与资产重组、资本运作、市场合作等方式,推动传统企业快速膨胀。今年以来,实施了黄海汽配、力久电机、同仁食品等20多个合作项目,传统企业借外力实现了提升膨胀。加大与韩国合作力度,在滨海新区、开发区,规划了中韩友好城市交流合作平台、中韩制造业工业团地平台、中韩食品与生物科技产业园平台、中韩海洋文化体验之旅服务平台和健康养生服务平台。积极开拓欧洲招商渠道,上半年引进的法骏工业装备制造项目,成为乳山第一个、威海第三个欧洲投资项目。

——加大科技投入,做好技改文章。围绕优势产业、优势领域和优势产品,筛选20项重点技改项目,带动全市77家企业完成技改投入40多亿元,实现企业链条式延伸、滚动式发展。

——着力产业链延伸,做好链式发展文章。依托六大重点产业,引进上下游配套项目,通过产业链延伸,拉动产业纵深发展,提升产业发展质量。预计今明两年内,将有45个过3000万元的产业链项目陆续投产,实现经济“质”“量”的双重飞跃。

——发展循环经济,做好转型文章。向废物要资源、向环保要效益,恒邦化工用冶金产生的二氧化硫生产硫酸,硫酸再生产复合肥。为消化企业废渣磷石膏,去年乳山成功引进了泰山石膏板公司,不仅年可消耗磷石膏30万吨,门对门的原料供应还让泰山石膏板迅速壮大,两家企业实现了双赢。目前,乳山80%的工业企业都建立了循环经济产业链条,成为乳山经济转调发展的一大亮点。

孵化培育与招商引资并重,对内改造与对外合作并举,乳山的产业突破路径越发清晰,发展活力不断被激活。

环境支撑:产业突破的不竭动力

——实打实扶持企业发展,提高企业家社会地位,化解企业发展难题,以干部作风的转变营造贴心的营商环境,激发企业与外合作、扩容提质的积极性

8月14日,乳山金牌生物科技、力久特种电机成功登陆“新三板”——乳山致力于金融创新,助力企业发展迈出了关键一步。

产业突破,资金是保障。面对企业融资难题,乳山充分发挥资本市场的作用,营造环境,创造条件,引导企业迈入资本市场。

今年4月,乳山邀请齐鲁证券公司的专家团队,对全市33家重点企业一一进行会诊,就企业上市、“新三板”挂牌、区域资本市场挂牌融资方面提出建议,并制定出整改措施和融资计划。

在政策的鼓励下,双连公司、日胜农业、华邦精冲等6家企业开展了“新三板”挂牌工作,除金牌生物科技、力久特种电机成功挂牌外,其他4家企业预计年内全部实现挂牌融资。

乳山将金融“活水”引入转调“大田”,积极搭建融资平台,助力产业发展。

拓宽融资渠道,乳山在引进中信银行、民生银行、阿甘创业担保公司等大型金融机构的同时,新成立5家民间资本管理公司,组建了泰中金融仓储公司,保证了企业的资金需求。

为撬动更多资本发展实体经济,乳山将政策激励和财政杠杆的效应发挥到极致——

设立1亿元的金融发展引导和风险补偿基金,吸引国内产业基金、投资基金等民间资本投入,重点扶植六大产业集群发展,目前已累计发放贷款近7亿元。

支持企业科技创新,变“后置式奖励”为“前置式扶持”,在设立1000万科技奖励基金的基础上,新设立了1000万的科技创新合作扶持基金,首批筛选了14个重点产学研项目予以扶持。

企业是经济发展的主体,产业突破的目标能否实现,企业家是关键。乳山极力提高企业家社会地位,在社会上营造关爱企业家的氛围。

为鼓励企业家干事创业、奋勇争先,乳山出台了《关于提高企业家社会待遇的意见》,加大对优秀企业家和优秀经营者的宣传力度,组织他们外出培训;过生日时,市委、市政府派人送鲜花和蛋糕;邀请上级医院医疗保健专家对企业家本人或家人进行综合体检,并建立个人健康档案,动态管理企业家的健康信息;为他们统一制作健康卡片,可享受就医导诊服务,在市医院设立专用病房,提供最优质的医疗卫生服务。

营造有利于企业发展和企业家积极作为的外部环境,乳山不遗余力。

——构建鼓励创新创业的政策体系。在去年出台扶持实体经济发展10项政策的基础上,推出创业就业、电子商务等系列政策,设立了500万元的“鼓励创业专项扶持基金”,将市级担保基金提高到1000万元,政策的叠加效应充分放大。

——搭建覆盖企业个人的征信平台。在威海率先组建市域征信平台,整合人民银行、财政税务等32个部门和单位征信资源,作为金融机构信贷投放、政府扶持政策兑现的重要依据,真正让信用好的企业得到更多扶持。

——优化行政审批服务。即将投入使用的市民服务中心,将涉及为企业和市民服务的相关职能和资源进行有效整合,实施了建设项目审批流程模块化再造和审批权相对集中改革,放宽市场准入,提供人性化服务,开展了行政审批事项清理工作,精简、取消、清理行政审批事项45项。

到一线服务企业,到现场调度项目,乳山干部的作风在产业突破中得到充分彰显。

乳山滨海新区建立了重点建设项目跟班服务制度,每个重点项目确定一名班子成员和工作人员作为项目服务责任人和联络员,每天8小时靠在工地上、周末无休,并搭建起活动板房,将服务项目的“办公室”搬到工地现场,实时督导进度、即时解决问题。

经历风雨,方见彩虹。肩负奋起直追、力争超越的重任,乳山已经驶入产业突破的新航道。

三年之后再看乳山。(车亭 刘国贤 任现辉)

编辑:大海       


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